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預防危險廢物的非法轉移、傾倒、填埋等違法犯罪行為,已然引起了社會及政府部門的廣泛關注。本文選取某市主要產生危險廢物的5個片區,構建區域危險廢物環境風險評估體系,梳理各區域危險廢物環境風險源危險性、受體暴露性、受體抗逆性,按照賦值的方法評估其環境風險,識別出當前各區域環境風險的突出環節并提供管理建議。
近年來,全國各地非法轉移、傾倒、填埋危險廢物違法犯罪事件頻發,2014年,浙江海寧市非法處置印染、皮革污泥2萬噸;2015年,河北保定市發生了非法傾倒廢酸、廢堿3400噸的環境污染事件;2017年,廣西來賓發生一起3·14大規模的非法跨省轉移傾倒危險廢物,非法處置的危險廢物達6000多噸。危險廢物違法犯罪事件不僅導致當地環境安全嚴重受到威脅,亦嚴重損害了人民群眾的環境權益,因此預防危險廢物的非法轉移、傾倒、填埋等違法犯罪行為,已然引起了社會及政府部門的廣泛關注。本文選取某市主要產生危險廢物的5個片區,進行產排數據統計的基礎上,通過對代表性危險廢物行業的分析,研究其區域分布情況、行業分布情況、處置情況,識別全市的主要產廢類別,在掌握危險廢物產生、處置、管理三個環節信息的基礎上,構建區域危險廢物環境風險評估體系,梳理各區域危險廢物環境風險源危險性、受體暴露性、受體抗逆性,按照賦值的方法評估其環境風險,識別出當前各區域環境風險的突出環節。
1區域危險廢物環境風險評估體系構建區域環境風險是區域環境風險事件發生及造成損失的可能性或不確定性,是風險類型、風險受體價值和脆弱性等主要因素綜合作用的產物。區域內危險廢物的環境風險水平高低取決于區域內風險源的數量、風險因子轉運過程控制、受體暴露程度以及人類社會防范能力、管理和政策水平等。參考區域環境風險評估指數法的量化方式,對各個指標進行賦值評價。各個指標對應的評分方式和分值見表1。其中,各指標層數據來源于某市年度危險廢物轉移年度統計年鑒、年度國民經濟和社會發展統計公報。評價指標體系的重工業行業指與危險廢物產生密切相關的工業行業。按照賦分方式,分值越高的區域危險廢物環境風險越高。表1區域危險廢物環境風險評分表


2區劃危險廢物環境風險評估結果根據市內年度危險廢物轉移聯單、統計年鑒、國民經濟和社會發展統計公報等數據,匯總環境風險評估指標體系所需基礎數據,如表2所示。按照表3區域危險廢物環境風險評分表進行賦值,求得各區危險廢物環境風險評估值如表3所示。片區1環境風險最高,呈現出“風險源危險性和受體暴露性高”的特點,一定程度說明工業企業等環境風險源和居民區等敏感受體密集是導致片區5環境風險較高的主要原因。片區5總體經濟發達,危險廢物產廢企業分布量大,危險廢物相關行業產值高,在目前區域內未有大型的危險廢物處理處置設施的情況,絕大部分的危險廢物需由市外單位處置,對外依賴性高,故風險源危險性較高,同時受區域發展條件的影響,片區5人口密度和經濟密度較高,使得受體暴露性增大。片區2風險源危險性、受體暴露性、受體抗逆性較為平均,與片區5相似,片區3產業密集,重工業企業產值高,產廢企業數量高,盡管區域內有富龍環保和創偉化工兩家處置單位,但市外處置依賴性最高。值得注意的是,片區3與片區5為目前市內工業發達區域,但兩者危險廢物產生量差異明顯,片區3產廢量甚至低于片區2產廢量,其潛在的風險源危險性不容忽視。片區3由于區域國土面積較小,產業和人口較為集中,在各類風險源數量低于其他區域的情況下,風險源危險性、受體暴露性仍較高,禪城區作為市中心,聚集了較多的衛生醫療機構、政府服務單位等應急單位,受體抗逆力較好。片區4區域經濟發展水平和重工業企業發達程度中等,危險廢物產生量低于平均水平,區域內有和利環保處置單位,但受處置類別等因素的限制,外市處置依賴程度較高,總體風險源危險性和受體暴露性屬中等。片區4應急條件欠佳,自救能力、社會救援能力較低,應急管理人員嚴重不足,受體抗逆力差。片區5整體環境風險較低,人口密度低,經濟發展水平一般,危險廢物產廢企業分布密度低,加上區域內有高明科朗等大型的危險廢物處理處置設施,危險廢物內部消納能力較強,對外依賴程度低,風險源危險性和受體暴露性明顯低于其他區域,受體自救能力不足,但應急疏散能力、應急管理能力有一定程度保障。表2區域危險廢物環境風險評估基礎數據


表3 區域危險廢物環境風險評估結果

3管理建議3.1 摸查固體廢物底數,強化重點源風險防控固體廢物種類多,考慮到廢物產生、貯存和處置現狀,現有設施和技術水平以及資金投入,不可能對所有類型的固體廢物進行同等管理。建議以有毒物質全過程控制為重點,對產生量大和危害性大的固體廢物、產生行業和地區進行重點或優先監管,從全生命周期考慮實施“主動式”風險防控,并探索通過部分物質豁免、國家和地方政府分級管理等可控方案優化固體廢物分類分級管理體系。在風險評估基礎上,針對性地制定不同類型的專項應急預案,尤其是固體廢物傾倒事件應急預案。3.2 建設固體廢物管理隊伍,引進第三方技術咨詢加強固體廢物管理隊伍能力建設。固體廢物的監督管理是一項綜合工程,是政府公共管理工作重要內容之一,執行好這項工作是政府的法定職責。固體廢物污染防治不僅僅是環保單個部門的工作,應由我市政府統領。針對目前固體廢物管理分散的局面,主管部門要會同有關部門結合當地實際,分解落實目標和任務,細化措施政策,落實企業固體廢物污染防治的主體責任,全面做好固體廢物污染防治各項工作。管理部門中設置專人負責實際工作的開展,將具體工作落實到每一個人。管理隊伍定期召開內部研討會,匯報工作,并實時反映管理情況,提出改善措施。管理隊伍內部實行獎懲制度,賞罰分明。制定政府部門和企業固體廢物管理和基層人才培訓計劃,培訓出各類固體廢物專業管理人才。固體廢物的監督管理是一項專業性極強的工作,管理人員如果沒有具備較高環保業務能力和化學基礎知識,工作就會處于被動狀態,而在現實工作中許多基層鎮街管理人員對相關的技術規范、法律法規等掌握程度遠遠不夠,僅僅依靠市級層面的少數管理人員,來實現整個固體領域的可控管理,顯得尤為不現實。對此,可引進第三方技術咨詢機構,成立研究團隊和專家顧問團,為全市固體廢物的源頭減量、處理處置、資源化利用和突發應急等活動提供專家指導意見和技術支持。由市環保局負責日常管理,可幫助解決固體廢物預防、產生、利用、處置等活動中遇到的困難和問題,也為法規政策和技術標準的研究創造平臺。此外,可聯合全國或省內知名的高校、科研機構,對產生量大、處理能力有限的固體廢物處置開展課題研究,全力突破技術瓶頸。3.3 加強法律法規宣傳,提高企業環保法律意識通過利用廣播、電視、報紙、網絡等多方式、多角度宣傳環保知識,報道全市環境保護工作。并對環境違法案件予以曝光,強化輿論監督作用,提高環境執法的威懾力。主管部門還需要加強對企業負責人的環境保護管理知識的培訓,建議企業指定專人負責企業環境管理,并定期排查環境風險,自覺開展整改工作,同時要求各企業負責人轉變觀念,摒棄以往守法成本高、違法成本低的意識,依法依規經營。
編輯:君君
轉自:《廣東化工》李馥琪
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